军营观察:手机管理规定为何不断“迭代”

来源:人民解放军新闻,人民解放军新闻传播中心财经媒体作者:程希南,申图,韩朝军

夜幕已经降临,桌上的问卷堆积如山,烟灰缸里的烟头也堆积如山。第74集团军某旅军管处处长刘黎明仍在加班修改手机管理条例。

手机管理是军队管理科的一项日常工作。这不是刘黎明第一次起草手机管理条例,但每次他都反复权衡和考虑,因为其中任何一项都会影响官兵的切身利益。

新修订的《内务条例》规定,基层官兵可以在课外活动、休息日、节假日等时间使用公共网络手机。由个人控制。具体时间和管理办法由旅(团)级及以上单位结合实际情况制定。

在管理部门工作两年多后,刘黎明经历了手机管理条例的四次修订。每次修改的原因是不同的,有时是由于非法手机用户数量的增加,有时是由于基层官兵反映的一些意见。

这一修正也是有原因的。不久前,该旅建立了一个容错机制,优先对首次非法使用手机的人进行教育和指导,受到官兵的好评。但几周后,非法手机用户的数量显著增加,大队党委不得不重新审查这一机制。

为此,刘黎明去了基层营和连进行研究。调查结果显示,38.9%的官兵认为这种“容错”很容易引发非法使用手机的侥幸心理。61.1%的人认为,对首次非法使用手机实施容错机制不会影响官兵在后续工作中的积极性,但也会起到警示作用。

经过深思熟虑,刘黎明仍然选择站在少数人一边。“非法使用手机很可能给官兵本身及其单位带来不可挽回的后果。作为全旅手机安全管理的负责人,我必须坚守底线。”最后,他建议大队党委取消第一次非法使用手机的容错机制。

今天晚上,在修改了手机管理条例后,刘黎明在他电脑的“手机管理”文件夹中添加了一份新文件。看着文件夹里的各种版本的手机法规,他揉了揉昏昏欲睡的眼睛,想在今晚的文件标题上加上“最终草案”一词。

然而,他知道,就像手机在不断更新一样,军营中管理手机的规定也需要不断重复。

74集团军第二旅副连长陈涛向官兵解释了手机的安全使用。约翰·杨的照片

经过多次修订的管理条例-

“我们一直在寻找士兵与手机相处的最佳平衡点。”

这些年来,手机法规修订了多少次?第74军旅中没有人能给出确切的数字。然而,每个人都对手机管理条例的修订所带来的变化有自己的体会。

为了纪念16岁的高级军士长刘彭伟,2005年,该大队出台了第一部手机法规。

那一年,全国手机用户数量达到3.93亿。刘彭伟的许多亲戚朋友都用手机,公司的一些干部和士官也买了手机。当时,该旅前军事部门明确规定营级以上干部可以使用手机,其他人不得使用手机。

“有些人认为,如果我们放弃使用手机,军队就不会像现在这样,而且还会分散官兵学习和训练的注意力。”刘彭伟叹了口气,“这个规定可能是‘历史上最严格的’,但在最初阶段每个人都可以遵守。”

随着移动互联网的发展,手机上网和网上聊天的功能越来越丰富。刘彭伟发现越来越多的同志“私下藏手机”。因此,2007年,该大队修改了手机管理条例,放开干部和士官使用普通手机的权限,但禁止手机上网。

到2010年,随着智能手机的兴起,中国移动互联网用户的规模继续扩大,手机在网上购物、玩游戏和观看视频方面变得越来越受欢迎。同年,新修订的《内务条例》颁布,首次规范士兵使用手机。旅部还根据规定调整了手机使用管理规定,规定“干部和士官可以在规定时间使用国产智能手机,义务兵可以在规定时间使用非智能手机”

2014年底,移动4g网络覆盖了全国340多个城市。网上购物、订购外卖、地图导航和其他服务极大地便利了人们的生活,手机成为了一种以信息为基础的生活方式的重要入口。2015年7月,原四大指挥部发布了《关于进一步规范基层工作指导管理秩序的若干规定》,并正式为进入军营的智能手机发放了《准入证》。该旅还及时修订了手机管理条例,将智能手机的使用范围扩大到每一名官兵。

2018年4月,颁布了新的《内务条例》,进一步规范士兵使用手机的行为。旅部还根据规定修订了手机管理条例,增加了官兵使用手机的时间。

回顾这些法规的变化,刘彭伟发现,智能手机在全社会的普及和移动互联网的快速发展是军营手机法规不断变化的重要原因。刘黎明认为,为了不断防止手机带来新的安全风险,手机管理条例也需要不断修订和更新。

“随着智能手机的发布,网上赌博、借贷和交友等问题将接踵而至。”刘黎明回顾说,为此原因,2015年底,该旅在手机使用条例中增加了一项禁止在线赌博、借用和浏览不健康网站的行为守则。

2017年初,该旅的一名士兵被上级告知非法使用手机。旅党委正在考虑引入手机安全控制平台,通过“技术防御”防止违规行为。因此,手机管理条例再次修订,明确要求智能手机应配备手机安全控制平台应用。

刘黎明认为,有效的手机管理法规注定不可能一劳永逸地到位,否则将难以应对手机使用过程中的新情况。

刘黎明说,手机不是一个功能固定的东西,而是一个功能不断扩展和升级的平台。因此,“我们一直在寻找士兵如何与手机相处的最佳平衡点。”

每个人都有话要说的规定-

"修订规章的过程也是改变管理模式的过程."

“最新的规定取消了午休期间使用手机。我觉得不可理喻!”在机关发放的手机使用管理问卷上,郑奎中士详细填写了意见和建议。为了反映他的呼吁,他还向该公司申请参加一个关于整个旅手机管理的论坛。

在这次旅行中,无数“郑魁”参与了手机管理条例的每次制定和颁布。第一营指导员文贤军表示,随着军营手机管理的不断发展,大队制定的手机管理条例修订方法和程序变得更加科学合理。

文贤军回忆说,在过去的一段时间里,大队的手机管理规定大多是“单向的”:当局制定修正案,基层按规定执行。

当手机开始普及时,旅行社直接发布了禁止手机的规定。“但我们如何能承受不断增长的需求呢?结果,一些官兵开始私下藏起手机,营连干部每天都花大量精力检查和纠正手机。

2007年,该大队规定干部和士官可以使用非智能手机,义务兵除外。当时,干部和士官在宿舍用手机打电话,而义务兵只能用公用电话联系家人。“他们肯定不舒服。”文贤俊说道。

“如果在制定法规时允许管理者和被管理者之间进行更多的沟通,这种矛盾也许就能得到解决。”文贤军说:“反复修改手机管理条例的过程也是推动我们不断改变工作方法和管理方法的过程。”

今天,旅部在修订手机管理规定时注重推进民主,通过问卷调查、基层讨论、加强军事网络“兵感、兵意”平台建设沟通渠道,引导官兵积极为旅部手机管理提出建议。

在2017年的一项手机使用管理调查中,就连首席官员也报告称,在军械库、卫生工作者和连长等特殊岗位上,没有手机开展工作并不方便。一些年纪较大的未婚士官抱怨说,“平时不使用手机谈论一个物体是不方便的”...

听到这些声音,旅党委及时修订了手机管理规定,扩大了特殊群体在符合保密要求的情况下使用手机的范围和时间。新规则一出台,官兵们就纷纷称赞它。

当然,听取官兵的意见并不意味着完全听从他们的意见。目前,针对手机使用中出现的新情况、新问题,大队形成了手机管理法规修订机制,包括基层广泛调研、政府机构制定对策建议、党委审议。

一名旅长感慨道:“手机管理条例,所有官兵都有话要说,不同的岗位有不同的要求。只有把民主集中制贯穿于管理制度的制定和修改的全过程,才能保证决策的科学化。”

一个很难让所有人满意的规定-

"不管社会如何发展,军营里总有一些原则要遵循."

几个月前,两起非法使用手机的事件给军队管理部门的参谋唐Xi留下了深刻的印象。

一名下士连续两次非法使用手机,并被当局检查和通知,间隔只有一个半月。与此同时,一名参军一年零五个月的一流士兵创下了非法使用手机最低年龄的新纪录。

在谈到非法使用手机的原因时,双方都表示,规定的使用手机时间不够。这真的不够吗?汤森拿出一份问卷,回答道:“绝大多数官兵认为目前手机使用的时间限制可以满足需求,但对于网游爱好者来说,多少时间是不够的。”

"手机法规注定无法让所有人满意。"二营长侯大为认为,官兵有不同的个人情况和认识,他们的个人要求也不同。然而,有管理就必须有限制,有限制就必须有与个人利益需求的冲突,这是不可避免的。

不久前,关于午休期间是否允许使用手机有一场激烈的讨论。从基层调查来看,一半以上的官兵持积极态度:午休是个人时间,为什么手机打不开?同时,也有很多干部强烈反对:如果中午允许使用手机,很多人不会午休,下午的培训效率肯定会受到影响。

所有党派的意见都反馈给了旅党委,引起了一些讨论,但最终他们一致通过了在午休期间禁止使用手机的计划。一位旅长在心里表达了自己的观点:保证其余官兵也是为了保证战斗力。“没有什么能与军队的主要责任相冲突。这是基本原则。”

近年来,面对智能手机和移动互联网的不断发展,面对官兵对手机管理和使用的一些新要求,旅部手机管理规定已经多次修订和更新,但一些“基本原则”却始终坚定甚至得到加强。

安全保密原则——面对网上丢失和泄露的隐患,大队最初通过规范网上行为来防范。后来,他们增加了每周一次的手机抽查和自我检查机制。现在,他们在全旅所有手机上安装了安全控制软件,通过“人防”和“技防”相结合来控制和防范风险。

服务战斗力原则——一方面,他们限制官兵安装一些容易通过技术手段沉迷其中的网络游戏;另一方面,他们积极推广学习软件,如“学习能力”和“军事在线”。他们建议关注微信公众号(WeChat public numbers),微信公众号引入体能训练和战术等实用知识,引导官兵使用手机进行在线学习,提高个人能力。

合理需求原则——近年来,在手机管理方面,各级旅长始终坚信手机管理需要疏通、阻断风险和满足合理需求相结合。为此,他们在规定的范围内多次增加了官兵使用手机的时间,并针对官兵日益增长的合理需求,解除了对手机支付、网上购物、视频聊天等使用行为的限制。

"所有原则都是基于军队作为战斗群的特殊属性."旅参谋长徐智熙认为,随着智能手机和移动互联网的发展,官兵们不可避免地会对手机的使用产生更多新的需求,并敦促军队对管理条例做出新的改变,但“无论社会如何发展,军营里总会有一些原则要遵循。”

(由人民解放军报、人民解放军新闻传播中心和金融媒体制作)

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